“雙一流”大學將有進有出

教育部、財政部、國家發展改革委21日公布世界一流大學和一流學科(簡稱“雙一流”)建設高校及建設學科名單。共有137所高校入圍，其中，一流大學建設高校共計42所,其中包括北京大學、中國人民大學、清華大學等A類高校36所，東北大學、鄭州大學、湖南大學等B類高校6所。一流學科建設高校共計95所，包括北京交通大學、北京工業大學、北京科技大學等。

“雙一流”建設高校及建設學科是如何遴選認定的?遴選認定工作有哪些機制創新?各方對此次遴選的評價如何?三部委有關負責人就相關問題回答了記者提問。

堅持競爭開放、動態調整，打破身份固化

“‘雙一流’建設實施推進總的工作原則是穩中求進、繼承創新、改革發展。”有關負責人介紹，“雙一流”建設不搞全體發動、推倒重來，既充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點建設基礎，繼承好已有建設成效，同時堅持競爭開放、動態調整，打破身份固化，強化績效激勵，深化綜合改革，切實推動高校內涵式發展、提高質量。

據悉，“雙一流”建設高校及建設學科的建設方案堅持綜合評價和內涵發展導向。一流大學建設高校，通盤考慮學校整體目標和建設學科目標，統籌安排部署;一流學科建設高校，把建設學科擺在建設方案的中心位置，同時也對學校學科整體建設作出長期規劃安排。

有關負責人介紹，遴選以學科為基礎，一流大學擬建設高校從一流學科擬建設高校中遴選產生，這主要考慮加大對那些需要加強建設的高校的壓力，實行存量改革、激發活力。他指出，遴選認定“雙一流”建設高校注意突出了4個重點：堅持中國特色、世界一流，積極探索世界一流大學建設的中國道路中國模式;鼓勵和支持高水平建設，重在扶優扶強、引領示范;服務國家重大戰略布局，發揮“雙一流”建設對區域、行業發展的支撐帶動作用;扶持特殊需求，對于經過長期建設、具備鮮明特色且無可替代的學科或領域，國家經濟社會發展迫切需求，但在第三方評價中難以體現的高校予以扶持。

值得注意的是，一流大學建設高校被分成了A類和B類。“這樣做主要是為了打破身份固化、激發建設活力，希望督促所有的一流大學建設高校加快改革、加快發展，并推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追。”有關負責人強調，在具體工作中，將做到“同等重視、同等建設、同等評價”，即一視同仁，建設方案同等要求，政策經費等都同等覆蓋，都按照一流大學建設高校標準評估考核，一把尺子一個標準。

重點在建設，是邁向世界一流的起點

“雙一流”建設高校通過競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選產生。

第一步，組建“雙一流”建設專家委員會，具體承擔遴選認定和審核建設方案的有關工作。

第二步，依托專家委員會，以學科為基礎，確定遴選認定標準，產生擬建設高校名單及擬建設學科。首先，綜合考慮有關第三方評價的權威性、影響力及高校認可度，論證確定采用的第三方評價結果;然后，以中國特色學科評價為主，特別是反映人才培養和學科水平的評價，酌情參考國際評價，統籌考慮國家戰略、行業區域急需、不可替代性等因素，論證形成一流學科建設高校認定標準;最后，根據認定標準，遴選產生137所一流學科建設高校建議名單，隨之對應產生了擬建設學科。在一流學科建設高校建議名單基礎上，綜合評價論證提出42所一流大學建設高校建議。一流大學建設高校重在一流學科基礎上的學校整體建設、重點建設，全面提升人才培養水平和創新能力;一流學科建設高校重在優勢學科建設，促進特色發展。此后，根據專家委員會的建議，三部委審議確定“雙一流”擬建設高校及擬建設學科名單。

第三步，擬建設高校編制論證建設方案，經所屬省級人民政府或主管部門審核后，報三部委。專家委員會對擬建設高校的建設方案進行審議咨詢。三部委研究后，根據咨詢意見通知有關高校修改完善建設方案，并對修改完善情況進行核對把關。

第四步，三部委根據專家委員會意見，研究確定一流大學、一流學科建設高校及建設學科，報國務院批準。

“此次遴選認定所產生的是‘建設’高校及‘建設’學科，重點在‘建設’，是邁向世界一流的起點，而不是認定這些學校和學科就是世界一流大學和一流學科，能否成為世界一流大學和一流學科還要看最終的建設成效。”有關負責人特別強調。

遴選認定不與各類頭銜的人才數量、各類基地平臺條件等掛鉤

評價大學辦學質量是一個世界難題，國內外從來沒有一個評價及其標準能夠獲得大家的一致認可。“此次遴選認定制定的標準，是在現有條件下比較科學合理、共識比較廣泛、負面影響比較小、相對最可行的標準。”有關負責人說。

有關負責人介紹，一是充分發揮專家作用，專家委員會由來自有關部委、高校、科研機構、學會協會和咨詢機構的代表組成，在認定遴選、建設方案咨詢、跟蹤指導、建設中期和周期評價等方面發揮重要作用。二是采用認定方式遴選，不組織高校申報，不需主管部門推薦，在確定一流學科建設范圍時，專家委員會不對具體高校或學科進行評審，而是根據國家戰略、水平標準、特殊需求等原則，論證確定認定標準，再根據認定標準遴選產生擬建設高校。認定標準不區分中央高校、地方高校，最大程度保證遴選的公平公正、開放競爭。三是認定遴選標準的依據、數據，充分依托第三方評價，注重既有成效的客觀評價、整體評價、質量評價，不與各類頭銜的人才數量、各類基地平臺條件等掛鉤，堅決糾正高校數人頭、拼硬件、鋪攤子等惡性競爭、短期行為。

有關負責人特別強調，遴選認定不是一勞永逸。“雙一流”建設對建設過程實施動態監測，對實施有力、進展良好、成效明顯的，加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，提出警示并減小支持力度。對于建設過程中出現重大問題、不再具備建設條件且經警示整改仍無改善的高校及學科，及時調整出建設范圍。建設期末，將對建設成效進行期末評價，重新確定下一輪建設范圍，有進有出，打破身份固化，不搞終身制。

下一步，三部委的工作重心將從遴選建設高校和建設學科轉換到有效推進實施上來，建設高校將從凝練學科方向、編制建設方案轉化到全面落實上來。主要工作包括帶動幫助建設高校開好頭、起好步、走對路，抓好建設落實，以及研究制定績效評價辦法和相關政策舉措，深入論證提出新時期中國特色的世界一流大學和一流學科標準，引導“雙一流”建設健康發展。