90%的城市沒有制定公共場所無煙法規

1日下午，清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授胡鞍鋼由中國疾控預防中心舉辦的“煙草稅與煙草經濟媒體倡導會上”表示，我國有超過90%的城市沒有制定公共場所無煙法規，考慮采納煙草稅和卷煙價格“雙提高”的途徑，這是降低煙草消費的最有效的政策舉措。胡鞍鋼建議，每包卷煙價格平均增加1元，直接作為國家中央稅收，之后還要形成正常加價機制，即每年增加0.2元，國家稅收增加的部分可用于公共衛生等吸戒煙服務補貼。

現狀：90%的城市沒有制定公共場所無煙法規

中國疾病預防控制中心控煙辦副主任、中國控煙協會副會長姜垣在該座談會上表示，目前我國有煙民3.16億，人群吸煙率為27.7%，其中，男性吸煙率為52.1%，女性為2.7%，其中成人吸煙率與2010年數據持平，表明我國控煙行動仍然任重道遠。

姜垣說，盡管2015年中國煙草銷量自1999年以來首次出現下降，但是中國煙草消費量依然占據了世界煙草消費量的44%。在全球煙草消費量排名前30位的國家中，中國煙草消費量是第2至第28位國家的總和。

2003年5月，在日內瓦召開的第56屆世界衛生大會上，世界衛生組織(WHO)192個成員國一致通過了第一個限制煙草的全球性公約——《世界衛生組織煙草控制框架公約》(以下簡稱《控煙公約》)，為在全球控制煙草危害、共同維護人類健康提供了法律框架。

我國于2003年11月10日正式簽署《控煙公約》，成為第77個締約國，2006年1月《控煙條約》正式生效。然而多年來，我國控煙成果仍不能令人滿意。

據胡鞍鋼介紹，截至2016年底，我國不足20個城市制定了符合公約要求的公共場所無煙法規、規章，覆蓋了我國總人口的十分之一，超過90%的城市沒有制定公共場所無煙法規。

專家建議

每包卷煙提高1元

胡鞍鋼表示，我國煙草專賣制度具有多重目標，這種目標的多元化對控煙形式帶來了負面的影響，尤其“保證國家財政收入”的目標，已經成為控煙過程中來自內部強大阻力，扭曲了專賣制度的控煙初衷，為了破除這種政治阻力，消除體質障礙，應該保持政府對煙草產業的管制前提下，逐步引入市場機制。

胡鞍鋼還表示，當前階段，全面控煙重點在于有效抑制需求，降低社會對吸煙行為普遍接受度。從長遠來看，吸煙需求是影響卷煙消費的最關鍵因素，降低吸煙需求需要綜合推動國家立法、行政法規、教育宣傳、廣告媒介、社會輿論等多種途徑，既要全面布局、有效組合、也要個個突破、重點攻擊。實現增加國家稅收和減少煙草消費需求的“雙重健康效應”，可考慮采納煙草稅和卷煙價格“雙提高”的途徑，這是降低煙草消費的最有效的政策舉措。

胡鞍鋼稱，“雙提高”并不一定會導致卷煙企業收入下降。胡鞍鋼建議，每包卷煙價格平均增加1元，直接作為國家中央稅收，之后還要形成正常加價機制，即每年增加0.2元，國家稅收增加的部分可用于公共衛生等吸戒煙服務補貼。

姜垣調研的報告也佐證了胡鞍鋼的建議，據姜垣調查顯示，在吸煙人員中希望調價1元即以上占63.5%，二不吸煙眼的人群希望調價1元即以上占80.7%。

另外，在吸煙人群中，至少有33.7%的人同意提高煙草稅。

世界衛生組織曾發布數據顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數字在發展中國家則要翻一番。

中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員梁季在會上也表示，以提高煙草稅收入的方式為公共衛生支出籌資朱建成為全球的新動向。

他山之石

今年至少2個國家已經提高煙草價格

世界衛生組織控煙經濟學協調員Jeremias N。 Paul jr在惠山表示，國際經驗表明，提高煙草稅率和價格是最有效的單向控煙措施，可以達到雙贏的效果。煙草價格每提高10%會使得煙草消費降低，在發達國家，煙草消費稅每提高10%，煙草消費會減少4%，在發展中國家會減少8%。

法制晚報·看法新聞記者梳理媒體公開報道發現，今年至少有3個國家提高了煙草價格。

如法國，法國政府為了遏制煙草消費，決定提高煙草稅率。故盒煙價在穩定4年后，將從今年11月13日(當地時間)起平均上漲30歐分。煙草零售商已經把煙草稅的漲幅打進零售價。與此同時，法國計劃于2020年11月將20支盒裝煙價格漲幅升至10歐元。這就致使盒煙最低價從6.61歐元漲到7.33歐元。對盒煙和卷煙提高稅率，可促使煙草制造商提高銷售價或縮減盈利幅度。總的說來，香煙價格將平均上漲30歐分。

在今年4月份，日本煙草公司向外界宣布，公司向政府部門提出的提高第三類卷煙產品市場零售價格的申請已經獲得批準。從2017年4月1日開始，日本煙草公司將會提高此類產品在市場上的零售價格，即在原來的基礎上提價10%。

據英國廣播公司(BBC)11月23日報道，為減少蘇格蘭吸煙者人數，當局或將上調煙草成本或設定煙草最低價格。公共衛生專家表示，減少煙草的供應量、抑制零售商出售煙草也許有助于解決健康不平等的問題。