中國國家發(fā)改委5月19日就兩份新修訂的電力領域文件公開征求意見,二者一大共性值得關注:均著眼于電力需求側(cè)管理。
(資料圖)
所謂電力需求側(cè)管理,是指加強全社會用電管理,綜合采取合理可行的技術、經(jīng)濟和管理措施,優(yōu)化配置電力資源,在用電環(huán)節(jié)實施需求響應、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電,推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。
中國從上世紀90年代開始引入電力需求側(cè)管理,并在實踐中不斷完善,分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法。此次征求意見的文件之一,就是時隔近5年多再迎修訂的《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》。
接受記者采訪的專家認為,此次修訂契合了中國經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展面臨的新形勢、新任務。
工業(yè)領域電力需求側(cè)管理促進中心主任蔡義清指出,近年來,隨著高比例新能源快速發(fā)展及尖高峰時段電力需求剛性增長,中國電力供需平衡壓力日益增加,疊加極端天氣多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)產(chǎn)能恢復等因素,需要挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力緩解緊張形勢。
與2017年版文件相比,新版《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》豐富了電力需求側(cè)管理內(nèi)涵,需求響應成為重點之一。在同時公開征求意見的另一份文件《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》中,需求響應也被明確為重要措施。
這意味著,在應對短時電力緊張、可再生能源電力消納困難等情況時,官方鼓勵通過經(jīng)濟激勵為主的措施,引導電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行需求資源調(diào)整用電行為,實現(xiàn)削峰填谷,提高電力系統(tǒng)靈活性,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,促進可再生能源消納。
例如,兩份文件都提出,到2025年,各地需求響應能力達到最大供電負荷的3%—5%,其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到 5%或以上。與此同時,要建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制等。
這些舉措在當下頗具意義。隨著穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力,中國經(jīng)濟有望持續(xù)向好,拉動電力消費需求增速回升。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預計,2023年中國全社會用電量同比增長6%左右,夏冬雙高峰特征明顯。
華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴分析稱,實施電力需求側(cè)管理可通過采用降低用電峰值等多種方式,有效控制尖峰負荷,避免電力系統(tǒng)因尖峰負荷過高引發(fā)供需失衡問題,減少電力系統(tǒng)運行壓力,降低供電不足風險,保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。
值得一提的是,盡管需求響應被寫入電力需求側(cè)管理辦法文件系首次,但早在2013年,上海就作為中國首個電力需求響應試點城市開啟相關示范。近年來,以削峰和填谷為主要形式的需求響應業(yè)態(tài)在中國推廣范圍和規(guī)模持續(xù)擴大。
中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員周伏秋介紹,截至去年底,中國已有20余個省市出臺了需求響應實施細則,國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)培育需求響應資源庫超4700萬千瓦,南網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)需求響應能力超1100萬千瓦,成效明顯。
此外,隨著中國“雙碳”目標穩(wěn)步推進,電力需求側(cè)管理對推動電力系統(tǒng)安全降碳的作用也受到專家關注。
中國電力科學研究院高級專家鐘鳴表示,當前中國節(jié)能減排面臨挑戰(zhàn),電力需求側(cè)管理可以通過實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價等方式引導節(jié)約有序合理用電,提高用戶能源利用效率,實現(xiàn)電力電量節(jié)約,促進需求側(cè)有效降碳。
提升消費側(cè)電氣化水平是降碳的重要手段之一。據(jù)測算,終端能源消費中,電能利用效率可達90%以上。《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》提出,科學有序?qū)嵤┮噪姶骸⒁噪姶偷却胧?,提升工業(yè)、建筑、交通等重點領域電氣化水平。
鐘鳴指出,預計2025年、2060年,中國電氣化率將分別達30%、70%,電力需求側(cè)管理有助于優(yōu)先通過可再生能源電力滿足新增電力電量需求,實現(xiàn)替代用電主要使用可再生能源,有效降低消費側(cè)碳排放水平。
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