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近日,多地發布2023年中小學學位預警,相關部門提前告知社會大眾,學區生源數量超出學校接納能力。入學難問題又成了老百姓關注的熱點議題。例如,上海9區90所公辦學校(83所小學、7所初中)發布超額預警,廣州市多個區有上百所學校學位供給出現緊張。在生育率持續走低的背景下,是什么造成了入學難?究其原因,主要是三個方面。
其一,學齡人口向城區尤其是大城市流動。隨著農業轉移人口市民化政策加快,以及隨遷子女“兩為主、兩納入”政策的推進,很多城市義務教育資源承載力不足,進一步呈現了學位緊張、入學難的問題。
其二,生育率變化對學位需求的影響有滯后效應。2016年和2017年是進入本世紀后的出生高峰年,出生人口分別為1786萬人、1723萬人,比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數分別多出142萬人和79萬人。這些孩子在去年和今年進入小學,入學人口高峰也隨之而來。2018年新生人口數量迅速滑落至1523萬人,并持續減少至2021年的1062萬人,2022年的956萬人,進入人口負增長的拐點。這給教育資源的籌措與配置帶來了不小的壓力和挑戰。
其三,區域教育發展仍存在不均衡、校際差異冷熱不均的問題,導致部分地區學位緊張,部分地區相對寬松。學位頻繁預警,也反映了城市規劃中教育資源配套不均衡,特別是優質教育資源不均衡的問題。一些熱點區域集中了更多優質學校,許多家長有著“瞄準優質初中”“沖著初中選小學”的心態,導致學位更加緊張。
那么,入學難問題應該如何化解呢?政策上一般有四個方面的著力點。一是在現有教育資源存量上挖掘潛力。充分利用學位需求錯峰增長的特點,實行彈性班額。即在人口增加年份適度擴大班額,人口下降年份縮小班額。通過政府向民辦學校購買學位、教師交流輪崗等措施緩解短期內部分學校學位緊張的問題。二是科學論證學齡人口流動的持續性,謹慎規劃新建校。不少地方已經通過改擴建、新建學校、增加班額等方式增加學位。為了防止少子化出現學位過剩的情況,應該謹慎規劃新建校區。各地應結合本地實際開展區域內學位供需預測,依據預測結果開展學位增量措施。三是推進義務教育優質均衡發展,城鄉教育齊邁進,這是緩解入學難問題的治本之策。長遠看來,學位不足是相對緊張而不是絕對不足。因此,要加快建立推動義務教育均衡發展的長效機制,優化區域教育資源配置。通過實施校長教師交流輪崗、集團化辦學、教育數字化轉型等改革創新舉措,促進城鄉教育一體化,縮小城鄉教育差距。四是開展學位供需的動態監測,科學預警。應根據人口流動變化等定期開展義務教育階段學位預測,相關部門需要推行與動態監測相匹配的政策,以推進數據的有效收集和高效使用,從而根據本地義務教育資源承載力做好學齡人口變動預警機制,做好風險防范。同時,及時公開相關預測信息,為教育資源籌措與配置、家長擇校等提供信息。
(作者:陸莎?系北京教育科學研究院助理研究員)
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