動態焦點:優化教育資源配置化解入學難

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近日，多地發布2023年中小學學位預警，相關部門提前告知社會大眾，學區生源數量超出學校接納能力。入學難問題又成了老百姓關注的熱點議題。例如，上海9區90所公辦學校（83所小學、7所初中）發布超額預警，廣州市多個區有上百所學校學位供給出現緊張。在生育率持續走低的背景下，是什么造成了入學難？究其原因，主要是三個方面。

其一，學齡人口向城區尤其是大城市流動。隨著農業轉移人口市民化政策加快，以及隨遷子女“兩為主、兩納入”政策的推進，很多城市義務教育資源承載力不足，進一步呈現了學位緊張、入學難的問題。

其二，生育率變化對學位需求的影響有滯后效應。2016年和2017年是進入本世紀后的出生高峰年，出生人口分別為1786萬人、1723萬人，比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數分別多出142萬人和79萬人。這些孩子在去年和今年進入小學，入學人口高峰也隨之而來。2018年新生人口數量迅速滑落至1523萬人，并持續減少至2021年的1062萬人，2022年的956萬人，進入人口負增長的拐點。這給教育資源的籌措與配置帶來了不小的壓力和挑戰。

其三，區域教育發展仍存在不均衡、校際差異冷熱不均的問題，導致部分地區學位緊張，部分地區相對寬松。學位頻繁預警，也反映了城市規劃中教育資源配套不均衡，特別是優質教育資源不均衡的問題。一些熱點區域集中了更多優質學校，許多家長有著“瞄準優質初中”“沖著初中選小學”的心態，導致學位更加緊張。

那么，入學難問題應該如何化解呢？政策上一般有四個方面的著力點。一是在現有教育資源存量上挖掘潛力。充分利用學位需求錯峰增長的特點，實行彈性班額。即在人口增加年份適度擴大班額，人口下降年份縮小班額。通過政府向民辦學校購買學位、教師交流輪崗等措施緩解短期內部分學校學位緊張的問題。二是科學論證學齡人口流動的持續性，謹慎規劃新建校。不少地方已經通過改擴建、新建學校、增加班額等方式增加學位。為了防止少子化出現學位過剩的情況，應該謹慎規劃新建校區。各地應結合本地實際開展區域內學位供需預測，依據預測結果開展學位增量措施。三是推進義務教育優質均衡發展，城鄉教育齊邁進，這是緩解入學難問題的治本之策。長遠看來，學位不足是相對緊張而不是絕對不足。因此，要加快建立推動義務教育均衡發展的長效機制，優化區域教育資源配置。通過實施校長教師交流輪崗、集團化辦學、教育數字化轉型等改革創新舉措，促進城鄉教育一體化，縮小城鄉教育差距。四是開展學位供需的動態監測，科學預警。應根據人口流動變化等定期開展義務教育階段學位預測，相關部門需要推行與動態監測相匹配的政策，以推進數據的有效收集和高效使用，從而根據本地義務教育資源承載力做好學齡人口變動預警機制，做好風險防范。同時，及時公開相關預測信息，為教育資源籌措與配置、家長擇校等提供信息。

（作者：陸莎?系北京教育科學研究院助理研究員）